努力推动高质量发展和高水平安全良性互动

      安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，推动高质量发展，离不开持续稳定的安全环境。

      党的十八大以来，习近平总书记高度重视统筹发展和安全，强调增强忧患意识，做到居安思危。各地深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，直面新形势下安全风险挑战，坚持发展和安全并重，把应急管理工作更好地融入经济社会发展大局，以高水平安全保障高质量发展，努力推动高质量发展和高水平安全良性互动。

      处理好发展和安全的关系

       安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。各地正确处理好发展和安全的关系，通过政策、机制、手段等完善创新，确保同向发力、形成合力，积极营造有利于经济社会发展的安全环境。

       河南省资源丰富、区位优越，目前正处于蓄势崛起、攻坚转型的关键阶段，发展活力和后劲不断增强。面对发展过程中出现的新风险新挑战，河南省委、省政府始终把有效防控重大安全风险作为重大政治责任，坚持预防为主，加大重大安全风险防控力度，建立风险分析研判机制，完善安全生产责任体系，强力推进“三管三必须”和企业主体责任落实，全面建立各领域各环节全员安全责任体系。该省坚持发展和安全“一盘棋”谋划，设立企业“安全文化日”，加速电气焊机加芯联网改造，推进高危工艺危化品生产企业完成全流程自动化改造等，全力以高水平安全护航全省经济发展。

       自2009年起，山西省政府连续16年以“一号文件”形式安排部署安全生产工作。今年该省“一号文件”聚焦以高水平安全保障高质量发展，明确7个方面31项具体举措，指出要推动安全生产治理模式转型。作为煤炭大省，煤矿安全生产是山西省安全发展的重中之重。今年6月，山西省政府修订出台《山西省矿山安全监管专员制度》，要求各市、县结合实际，将原有的煤矿安全监管专员、煤矿安全监管“五人小组”、驻矿安监员三支煤矿安全监管队伍有机整合，以高质效监管提升煤矿企业安全水平，支撑高质量发展。

        7月伊始，南粤大地骄阳似火，各项目工地忙碌不停。结合经济社会发展实际，广东省推出安全生产治本攻坚“九大行动”，增加了安全发展示范城市创建行动，旨在有效保障城市安全运行。化工园区、燃气管道、工业建筑、市政设施、交通运输等，既是城市运行的“动脉”，也是安全发展的“命脉”。广东抓住契机，推动相关领域设备设施更新改造。从老旧电梯到燃气软管，从化工装置到公路设施，广东以发展成果更新“城市骨架”，又以新的“城市骨架”筑牢开放安全的“南大门”，为全省高质量发展提供更有力的安全保障。

       统筹发展和安全，既是重大理论问题，也是重要实践要求。各地把统筹发展和安全紧紧抓在手上，积极探索、完善举措，在发展中保安全、在安全中促发展。

       北京出台重点领域重大安全生产风险防范若干措施，深化完善防控体系，加快安全生产治理模式向事前预防转型，持续提升首都城市现代化治理水平。

       山东不断完善生产经营单位安全总监制度，向企业派驻安全总监，协助企业主要负责人尽职履责，推动健全全员安全生产责任制，力争从企业生产经营源头上化解安全风险。

      在确保安全前提下为发展想办法

       没有发展作为支撑的安全，必然难以长久；没有安全作为保障的发展，必然不可持续。当前，我国工业化、城镇化还要持续推进，统筹发展和安全面临新的压力。各地坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，努力确保经济社会发展的每一个项目、每一个环节都以安全为前提；在此基础上，为发展想办法、为企业助把力，给发展提供安全保障。

       在湖南省衡阳市智慧旅游服务中心施工现场，随着竣工日期临近，现场一派忙碌景象。衡阳市应急管理局工作人员对该项目开展安全生产指导服务，确保项目进度、安全发展两不误。立足“制造立市、文旅兴城”发展战略，衡阳市统筹发展和安全，由市安委办联合公安、应急管理、消防、住建、市场监管等部门，建立了“除隐患、防事故、促发展”的会商协作机制。

       全面“看”、当面“问”、书面“测”、实地“教”。今年“安全生产月”期间，江苏省盐城市应急管理局抽调425名监管执法人员和安全专家，组建了122个“安全生产服务团”，对2082家规模以上的危化品、冶金工贸企业开展“百团进千企”安全生产服务行动。盐城市应急管理局党委书记、局长张鹏程表示，开展“百团进千企”安全生产服务行动，就是要转换视角，站在发展的角度、企业的角度，想问题、谋实招。

       在发展中更多考虑安全因素，下好先手棋、打好主动仗。各地应急管理部门因地制宜，制定针对性举措，有效防范化解各类安全风险，不断筑牢高质量发展安全屏障。

       河北省应急管理厅将“高效办成一件事”作为方便企业和群众办事、深入优化营商环境的重要内容，联合省数政局，推动“信用修复高效办成一件事”工作，对“黑名单”管理期限届满的企业，提醒尽快修复信用信息，帮助消除不良影响，持续提升安全生产领域信用监管效能。

       浙江山市应急管理局发挥自身优势，对全市企业生产安全开展走访服务，通过提前介入、主动服务，严把企业生产安全关。在服务过程中，该局工作人员深入解读企业经营许可及建设项目安全设施“三同时”审批手续，全力解决企业建设项目推进中的难点痛点问题，并结合企业实际，指导其制定安全教育培训计划。

      “太感谢您了，为我们企业发展做了这么多服务……”近日，广东省东莞市一企业将一面写有“服务有温度 助企有担当”的锦旗送到东莞市应急管理局樟木头分局。近年来，该分局聚焦企业反映强烈的应急管理和安全生产共性问题，着力打造10分钟服务圈，用好“刚性治危、柔性执法”组合拳，全力当好企业安全助手，持续“亲商暖企”。

       提升统筹发展和安全的能力

        我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。只有更好统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，才能牢牢掌握安全发展主动权。从“时时放心不下”，到“事事心中有底”，必须在实践中不断磨砺，不断提升统筹发展和安全的综合素质和能力。

       作为超大城市典型代表的上海，城市安全面临各类新风险新挑战。7月上旬，上海市委组织部、市委党校、市应急管理局举办领导干部专题研讨班，重点是如何以更高标准、更高要求防范化解超大城市安全风险。培训研讨内容包括城市灾害防范的对策措施、突发事件舆论引导、建立大安全大应急框架等。

       天津市应急管理局举办应急管理领导干部“头雁”练兵培训班，着力提升全市应急管理系统领导干部防范化解城市安全风险的政治责任和适应岗位的领导本领，增强统筹发展和安全的能力。面对新形势、新任务、新要求，该局从提升自身能力出发，深入思考今后全市经济社会发展存在哪些重大风险，研究思路举措，坚决扛起安全生产重大政治责任，提高防范化解安全风险的意愿和能力。

       干事创业，既要政治过硬，又要本领高强。贵州省应急管理厅不断优化顶层设计，每年制定印发干部教育培训计划，建立健全成效考核等制度机制，构建系统化培训机制和立体式培训格局。该厅坚持干什么训什么、缺什么补什么原则，突出实战实训，靶向发力，全面提升干部推动应急管理事业发展、防范化解安全风险的本领，为护航高质量发展注入“安全动力”。

       陕西省西安市推动全市应急管理体制机制纵向贯通到底、横向融合到边，实现市、县、镇、村四级联动。针对基层应急管理队伍处在“防风险、保安全、促发展”一线的实际，西安市应急管理局组织相关专家编写基层应急管理人员培训教材，全面提升基层应急管理人员业务能力和水平，增强统筹发展和安全的本领，以个人素质过硬夯实安全发展之基。

        四川省不断压实部门监管责任，明确54个新兴行业和职责交叉领域安全监管职责，并通过“周调度、月通报、季暗访、半年一总结”和常态化暗访曝光形式，倒逼各项安全责任落实落地，夯实全省经济社会发展“基本盘”。

        安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。让我们牢记“国之大者”，勇担责之重者，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任感，更好统筹发展和安全，不断夯实我国经济发展的安全根基、增强发展的安全性，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应急管理新贡献。

       （中国应急管理报记者贾虎瑞、黄雄、严小娟、张安妮、徐涛，实习记者祝雅思，通讯员汤慧慧对本文亦有贡献）