省市场监管局全力服务保障全省经济社会高质量发展

6月17日，全省法治政府建设推进会在南昌召开，省长叶建春出席并讲话，强调要加快构建职责明确依法行政的政府治理体系。

会议宣读了表彰全省依法行政先进单位和先进个人的决定，全省市场监管系统有1家单位获全省依法行政先进单位表彰，7名个人获全省依法行政先进个人称号。省市场监管局作为全省唯一一家省直单位代表，在会上作了交流发言。

近年来，省市场监管局深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实我省法治政府建设实施纲要，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，在依法审批、依法监管、依法执法等方面持续发力，切实推动有法必依、执法必严、违法必究在市场监管部门落地见效，为助力全省经济社会高质量发展提供了坚强的市场监管法治保障。

一、坚持以法治激活力，扎实推进依法审批

法治是最好的营商环境。省市场监管局把优化营商环境作为法治建设的重要内容，全面深化市场监管领域行政审批改革，推动政务服务更加便捷、高效，千方百计激发经营主体发展活力。

严格实施清单管理。系统梳理全省市场监管部门行政许可事项清单，进一步细化审批流程，压缩审批时限，提升审批质量，不断完善动态调整和长效管理机制，着力解决审批不规范、管理不到位等问题，实现了行政许可“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”。

全面推进审批制度改革。立足便民、利企，持续深化“一网通办”“一照通办”“一件事一次办”等改革工作。我省企业开办实现全程网办、一日办结、零成本，“一网通办”实现“一个平台、办七项事”；“一照通办”改革跨部门、跨行业推开，各设区市平均有33个部门、263个事项纳入改革范围，实现了企业开办、注销、变更、准营及省内经营主体迁移五项业务“一件事一次办”。今年，又牵头推进“企业信息变更”“开办餐饮店”“企业注销登记”3项“高效办成一件事”落地落实。

二、坚持以法治提效能，扎实推进依法监管

监管是市场监管部门的主责主业。省市场监管局统筹用好信用分级分类监管、“双随机、一公开”联合监管、包容审慎监管等手段，着力破解监管资源不足与监管任务繁重的矛盾，不断提高市场监管针对性和有效性。

深化实施信用分级分类监管。不断完善信用承诺、信息公示、失信惩戒、信用修复等制度，将经营主体信用风险等级划分为ABCD四级，实施差异化监管措施，对违法失信者“无处不在”、使其“寸步难行”，对诚信守法者“无事不扰”、让其“通行天下”，倒逼经营主体存戒惧、知敬畏、守规矩。去年，全省抽查低风险经营主体“无事不扰”实现率达98.85%。

牵头推进“双随机、一公开”联合监管。牵头并推动省级层面16个部门制定双随机工作细则和指引，做到检查对象随机抽、执法人员随机派、检查结果及时公开，“进一次门、查多项事”，有效解决了重复检查、监管扰民、人情监管等问题。目前，“双随机、一公开”跨部门联合检查事项占比达95.03%。

不断加大包容审慎监管力度。在充分贯彻法律精神、把握法律原则的前提下，建立完善免罚、减轻处罚、从轻处罚、少用慎用行政强制措施“四张清单”，涵盖适用情形178项（其中免罚清单已升级为2.0版，由原来的100项扩充到118项），加大首违不罚、轻微违法行为免罚等措施的实施力度；与省司法行政部门探索建立“依法实施免罚与加强法治教育同步推进机制”。截至目前，全省适用“四张清单”案件2.14万件，减免罚款4.31亿元。

三、坚持以法治稳秩序，扎实推进依法执法

习近平总书记强调，要“把严格规范公正文明执法落到实处”。省市场监管局认真贯彻这一重要要求，始终树牢“依法执法、为民执法”理念，规范执法行为，强化执法办案，全力维护市场运行秩序。

一方面，坚持“严”的要求，对各类违法经营行为形成有力震慑。持续加大反垄断、反不正当竞争执法力度，去年查办不正当竞争案件253件，对32起涉嫌垄断的线索和案件开展核查；持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动、打击侵权假冒行动等，查办案件3.24万件；深入开展网络市场、虚假认证、山茶油、电子计价秤、医疗美容、茶叶过度包装、加油机作弊、互联网销售危险化学品、“禁捕退捕打非断链”等系列专项整治，市场环境与市场秩序治理稳步见效。

另一方面，不断完善行政执法监督制约机制。严格落实行政执法公示、全过程记录、法制审核，以及行政处罚裁量权基准制度，制修订市场监管领域行政执法相关适用规则、执行标准等，杜绝“小过重罚”、做到过罚相当，纠正“类案不同罚”、做到裁量统一，防止“一刀切执法”、做到宽严相济，避免“以罚代管”、做到惩教并举，坚决纠治趋利执法、选择性执法、“罚过放行”等行为，推动市场监管执法工作既让人“口服”、更让人“心服”，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

下一步，省市场监管局将持续深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照法治政府建设要求和会议部署，进一步强化法治思维，运用法治方式，提升法治能力，以更高的标准、更实的举措、更大的力度，扎实推进市场监管部门法治建设，为推动全省经济社会高质量发展提供坚强保障。

稿源：法规处

通讯员：胡少华